納群言問良計出上策——2019年財政部承辦建議和提案工作綜述

來源 : 財政部

發布時間 : 2020-05-23

“財政部同志對我的提案很重視,他們快速對接,多次溝通,還赴南寧當面交流,回答問題很專業、很細致,我非常滿意?!比珖f委員、廣西壯族自治區政協副主席、自治區工商聯主席磨長英接受記者采訪時說。

建議提案凝聚了代表、委員的心血和智慧,反映著人民群眾的呼聲和意愿。一年來,財政部黨組堅持把辦理建議和提案作為政府依法履職的重要內容,作為落實《政府工作報告》的重要抓手,進一步壓實責任,創新方式,認真研究吸納意見建議,辦理質量進一步提高。財政部2019年建議和提案辦理工作曾在全國人大、全國政協舉行的有關會議上作了經驗交流。

2019年,財政部共承辦人大議案建議2472件,其中主辦件378件;承辦政協提案939件,其中主辦件172件。件件有著落、件件有回音,所有主辦件全部辦結并答復代表、委員,所有會辦件也都及時向主辦部門提供了會辦意見,辦結率為100%。

加大減稅降費力度支持實體經濟發展

實施更大規模減稅降費是2019年財政工作的頭等大事,很多代表、委員希望不折不扣實施,同時加強與金融政策協調,共同助力企業減負擔、渡難關。這些意見都被充分吸納在后來的政策中。

去年兩會上,磨長英委員專門提交了一份關于降低制造業稅負的提案。

她說,為支持實體經濟發展,促進產業結構優化升級,國務院2018年再次為企業減稅——制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%?!拔覀冊谡{研中,尤其是制造業仍感到增值稅負擔較重,導致企業成本居高不下?!?/span>

為此,磨長英提出了三點建議:

一是完善稅制結構。建議加快推進消費稅、房地產稅、遺產稅等直接稅改革,通過提高直接稅比重為增值稅稅負的下調創造更大空間。

二是降低制造業增值稅稅率。為鼓勵企業轉型升級,建議針對國家鼓勵的先進制造業產品按10%設置增值稅稅率,與交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物享受同等稅率,真正讓企業“輕裝上陣”。

三是擴大制造業適用增值稅留抵退稅的范圍。建議將企業從銀行等金融機構獲得融資產生的利息支出及接受貸款服務向貸款方支付的直接相關融資顧問費、手續費、咨詢費等費用列入增值稅抵扣范圍;允許研究開發費用增值稅前加計扣除,并出臺簡易的操作細則,激勵企業加大研發投入和開展科技創新;協調制造業全鏈條增值稅抵扣與小規模納稅人企業稅負之間的關系,減小制造業企業在進項抵扣方面所受的影響。

提案上交后不久,還在會議期間,財政部稅政司領導就來到賓館與其進行溝通。之后,稅政司領導又帶隊來到南寧當面與其進行交流?!扒皟蓷l建議很快被采納吸收,第三條建議他們認為有道理,但仍需進一步研討,待時機成熟時出臺相關政策。我也表示非常認可?!蹦ラL英說。

2019年,結合王填、朱建弟等代表,民進中央和磨長英、多央娜姆等委員提出的建議,財政部出臺了生活性服務業增值稅加計抵減、減免不動產登記費等部分行政事業性收費、將適用固定資產加速折舊優惠的行業范圍擴大至全部制造業領域等政策,聯合海關總署等整治口岸亂收費,著手研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除政策力度,確保所有行業稅負只減不增。

結合劉志仁、李燕等代表,范樹奎、王國海等委員提出的加強金融服務實體經濟和民營企業發展方面的相關建議,啟動財政支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作,推動試點城市改善融資環境、降低融資成本;明確延續金融企業貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策,引導金融機構加大對中小企業貸款投放。

廣納群言,廣問良計,更好地推進了更大規模減稅降費政策的實施。

強化政策和資金支持打好三大攻堅戰

打好三大攻堅戰事關全面建成小康社會,不少代表、委員希望繼續加大政策和資金保障。

實施健康扶貧工程,確保貧困人口基本醫療有保障,是實現“兩不愁、三保障”總體目標的重要舉措。在去年兩會上,全國人大代表、湖北省副省長萬勇建議加大健康扶貧財政投入力度。

萬勇說,從全國情況來看,貧困地區特別是深度貧困地區還存在落實健康扶貧政策籌資壓力較大的問題。他建議,加大財政資金對健康扶貧支持力度,把健康扶貧專項資金納入年度財政預算,從建檔立卡貧困人口居民基本醫保個人繳費部分的參保補貼、民政醫療救助、醫療兜底保障等方面加大財政定向或定額補貼力度,特別是加大對深度貧困地區的財政補貼力度。

這份建議很快轉交財政部辦理。記者在這份答復件上看到:

——加大城鄉居民醫保投入力度。2019年,城鄉居民醫保補助標準提高到每人每年520元,比2018年提高30元。2019年,中央財政已全額預撥各地城鄉居民醫保補助資金3337億元。

——支持全面實施城鄉居民大病保險。大病患者醫療費用實際報銷比例在城鄉居民醫保報銷基礎上提高13個百分點。2019年,城鄉居民基本醫療保險人均新增財政補助中的一半(人均15元)用于大病保險,降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

——加大城鄉醫療救助投入力度。2019年,中央財政共安排城鄉醫療救助補助資金245億元。此外,2018年起,中央財政通過醫療救助轉移支付專門安排“三區三州”等深度貧困地區提高醫療保障水平補助資金,專項用于相關?。▍^、市)通過醫療救助制度對深度貧困地區農村貧困人口經城鄉居民基本醫療保險和大病保險報銷后的個人自付醫療費用給予傾斜救助,以進一步減輕其醫療費用負擔。2018年—2019年,共下達深度貧困地區補助資金80億元。

——落實政府衛生投入政策,加強對基層支持力度。2019年,中央財政下達醫療服務與保障能力提升補助資金278.96億元,支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、醫療保障服務能力提升以及中醫藥事業傳承與發展等。其中,安排補助資金25.76億元,支持368個深度貧困縣醫療衛生機構服務能力提升。2019年,基本公共衛生服務人均經費標準較上年提高5元,加上從原重大公共衛生服務平移劃轉的補助資金折算為人均9元,達到69元,中央財政下達基本公共衛生服務補助資金559.24億元,支持免費為包括貧困人口在內的城鄉居民提供基本公共衛生服務;安排重大傳染病防控經費165.26億元,支持實施國家免疫規劃,開展艾滋病、結核病防治等重大傳染病防控工作。2019年,中央財政下達補助資金90.96億元,支持基層醫療衛生機構和村衛生室實施國家基本藥物制度,推進基層醫療衛生機構綜合改革,不斷提升包括深度貧困地區在內的基層醫療衛生服務水平。2019年,中央財政下達補助資金117.52億元,支持開展包括貧困地區在內的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育“少生快富”工程等計劃生育服務。下一步,財政部將繼續會同有關部門完善中央財政補助政策,加大對貧困地區支持力度。

“中央財政確實加大了健康扶貧投入力度,建議每一條都有回應,財政部的答復我很滿意?!比f勇在電話中告訴記者。

在支持脫貧攻堅戰方面,結合萬勇、閻志等代表,致公黨中央和孫誠誼等委員的意見,財政部出臺扶貧貨物捐贈免征增值稅、企業扶貧捐贈支出可在所得稅稅前全額扣除等政策,同時,中央財政專項扶貧資金大幅增長18.9%。

在防控地方政府債務風險方面,參考劉毅、徐玖平等代表,農工黨中央和王世杰、管學斌等委員的相關建議,財政部采取措施確保政府法定債券不出任何風險,明確妥善應對融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的政策,指導地方開展建制縣風險化解試點,精準化解潛在風險。

在加強生態環境保護和污染防治方面,結合曹慶華、楊照輝等代表,民建中央和張復明、趙振銑等委員的意見,研究制定重點生態保護修復治理資金,以及大氣、水、土壤污染防治資金管理辦法。加大投入力度,2019年,重點生態功能區轉移支付同比增長12.5%,大氣、水、土壤污染防治資金同比分別增長25%、21.8%、42.9%,資金分配進一步優化。

推動供給側改革提高經濟發展質量

一些代表、委員提出,要堅持以創新引領發展,加快落實鄉村振興戰略和區域協調發展戰略,增強經濟競爭力。

去年兩會上,全國政協委員、南開大學化學院教授袁直提交了一份《關于進一步改進科研經費管理方式的提案》。她建議:

一是簡化預算編制科目。落實申請項目時采取按“大類預算”的方式,不再要求列出明細。給課題組足夠的科研自由度,特別必要時提供調整預算說明。由所在單位負責經費使用的合理性監督。

二是基礎研究項目結題后剩余經費不再收回,留在原課題組用于相關科學研究。在充分相信廣大科研工作者的覺悟和自律性的同時,所在單位加強監督管理,對違規使用研究經費的情況嚴厲查處,必要時上級主管部門可抽查。對違法行為追究刑事責任。

三是督促有關部門按時下撥科研經費,對于特殊情況下經費下撥滯后的,應準許項目順延并按“按時結題”對待。

5月15日,她在電話中告訴記者,“我對提案的答復很滿意。今年兩會上,我還將就科技成果轉化、如何激活國內消費提一些提案?!?/span>

針對苗振林、沈昌健等代表,季志業、袁直等委員加大科技投入、優化支出結構、減少不必要過程管理等意見,中央財政2019年安排科學技術支出較上年增長13.4%,特別是大力支持基礎研究和攻克關鍵核心技術;出臺中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法,減少填報報表要求,減輕科研機構和人員負擔。

在研究提升科技支撐能力時,參考姒健敏、耿福能等代表,程建平、李志強等委員提出的加快科技成果轉化的建議,財政部出臺進一步加大授權力度,促進科技成果轉化的政策,暢通科技成果轉化有關國有資產全鏈條管理。

吸收江西代表團和尼牙孜阿西木、張莉等代表,民建中央和周劍平、李曉鵬等委員改善農村人居環境、助力鄉村振興等建議,啟動農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作,2019年,安排資金支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所。

根據謝資清、孫斌等代表,楊玉成等委員發展農業保險的建議,聯合農業農村部、銀保監會、林草局印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》,明確了農業保險制度頂層設計,同時,中央財政在內蒙古等10省份開展對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點。

結合賈君、朱虹等代表,張嘉極、王惠貞等委員促進區域協調發展的建議,中央財政加大對中西部地區轉移支付力度,特別是大幅增加老少邊窮地區轉移支付規模。

切實保障和改善民生提高人民群眾獲得感

代表委員對民生工作高度關注,希望加大保障力度,解決好就業、教育、社保、醫療等公共服務領域的短板。

全國人大代表、吉林省人大常委會副主任車秀蘭去年兩會上提交了一份《關于進一步調整優化縣域內城鄉義務教育資源配置的建議》。

車秀蘭說,近年來,鄉村小規模學校建設得到明顯加強,城鎮學?!按蟀囝~”等問題正在加快推進解決,縣域內城鄉義務教育一體化發展取得重大進展。但是,必須看到,城鄉義務教育一體化發展任重道遠。

為此,她提出了5點建議。

一是強化城鄉義務教育資源配置的科學統籌。通過體制改革和政策調整,推動各類教育要素在城鎮和農村之間雙向流動,在更大范圍實現財力資源、物力資源、人力資源配置的進一步優化,做到城鄉互動,實現城鄉一體。

二是堅持按需調整優化城鄉義務教育資源配置。堅持實事求是,做到“按需”配置,適應城鄉教育資源的實際需要,注重公共教育資源對城鄉學生的普惠性和公平性。

三是突出改善城鎮辦學條件。義務教育重大項目,包括新建校舍、校舍擴容、儀器裝備等,指向由過去的基本上在鄉鎮及以下調整為以城鎮為重點,兼顧農村,避免“城鎮擠”、鄉村校舍閑置問題。

四是公用經費撥放對農村優惠。農村學校特別是村小規模越來越小,辦學成本較高,建議調整改進目前按生均標準核算下撥公用經費,按照學校規模的大小確定系數,采取“階梯式”的生均公用經費標準。

五是教師資源優先保證農村。建議實行農村大于城鎮的編制標準,對農村學校按班師比標準核定教師編制,以差異化的標準滿足差異化的實際需要。

這份建議引起了財政部的重視。財政部結合黃東兵、車秀蘭等代表,潘曉慧、周秉建等委員建議,會同教育部、國家發展改革委印發《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》,支持和引導地方消除城鎮學?!按蟀囝~”,推進農村學校教育信息化建設等。

“建議內容一一得到了回復,我非常滿意?!避囆闾m接受記者采訪時說。

2019年,參考馬化騰、竇曉玉等代表,范社嶺等委員關于多渠道促進就業、加強企業職工技能培訓等建議,財政部會同有關部門出臺支持退役士兵和重點群體創業就業有關稅收政策、擴大中央財政就業補助資金規模;會同人力資源和社會保障部作出部署,從失業保險基金中籌集資金,支持實施職業技能提升行動。

根據董彩云、翁國星等代表,劉林、吳志明等委員發展職業教育的意見,中央財政加大專項支持現代職業教育質量提升計劃力度,擴大高等職業院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,設立中等職業教育國家獎學金。

吸納郭建增、侯二河等代表,武鋼、楊勛等委員關于提高退休職工養老保險待遇、增強企業養老保險基金統籌能力等建議,2019年按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準;將企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到3.5%,強化基金統籌能力,中西部地區和老工業基地省份受益1500多億元;全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權充實社?;?,增強社?;鹂沙掷m性。根據丁小崗委員的建議,制定出臺遠洋船員工資薪金收入減按50%計入個人所得稅應納稅所得額政策。

針對李建新、林華忠等代表,趙瑞華、吳德沛等委員關于加大醫療衛生投入、緩解看病難看病貴等建議,中央財政將城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年520元,將基本公共衛生服務人均財政補助標準提高至69元,繼續支持公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設以及婦幼衛生、傳染病防治等重點工作。

此外,一些代表委員提出,要通過財政體制、稅制和預算制度改革,使事權和財力相匹配,提高資金使用效益。統籌研究吳素芳、樊蕓等代表委員建議,在報請國務院印發的《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》中充分吸納,提出保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環節并穩步下劃地方等重大舉措。結合鄭堅江、張學武等代表,劉延云委員關于增值稅稅率、抵扣范圍等建議,經過多種方案比選,2019年4月1日起深化增值稅改革,降低增值稅稅率水平,擴大增值稅進項稅抵扣范圍。針對有的代表提出加強財政公開的意見,2019年在財政部門戶網站首次設立“省級預決算公開專欄”,加上已建立的中央預決算公開平臺,公眾查閱全國預決算公開情況更加便利。

讓代表、委員得到滿意答復的同時,財政部堅持吸收其建議和智慧,并轉化成財稅改革的動力,有力推動了打好脫貧攻堅戰、增強創新能力、保障和改善民生等工作的開展。

納群言、問良計、出上策。財政部黨組書記、部長劉昆同志強調,要進一步提高政治站位,強化政治擔當,創新與代表委員溝通聯絡方式,提高建議提案辦理質量,扎實推動服務代表委員工作再上新臺階。財政部將建議提案辦理與業務工作同部署、同推進,嚴格組織領導、流程規范、學習培訓、復文審核等關鍵環節,確保建議提案不僅件件有人辦,而且件件都辦好。對每一件建議提案加掛內部督辦單。

2019年年初、年中,財政部統籌部內力量,組建若干個服務工作小組,赴31個省份、解放軍和武警部隊代表團、8個民主黨派中央和全國工商聯,邀請代表委員參加集中座談99場。鼓勵部內各單位利用出差機會登門拜訪代表委員,并進行小范圍座談,發揮財政部各地監管局就地就近優勢,實現對住地全國人大代表和提出涉及財政提案的全國政協委員走訪的全覆蓋。

財政部辦公廳有關負責人表示,下一步,財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院有關工作部署,堅持問題導向,強化創新意識,著力提高建議提案辦理質量和效果。

 

 

 

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